Gabon : Combien coûtent les fonctionnaires et comment sont-ils repartis ?

Au Gabon environ 6% de la population du pays émarge à la fonction publique en qualité d’agent ou de contractuel de l’Etat. Les dépenses du personnel représentent la charge la plus importante dans le budget de l’Etat devant les dépenses d’investissement. Combien le Gabon compte-t-il de fonctionnaires ? Comment sont-ils repartis entre les différentes administrations ? Quel poids financier les fonctionnaires de chaque administration représentent-ils ?

732 milliards de dépenses du personnel en 2016

Depuis 2011, le Gouvernement du Gabon a lancé un programme de modernisation de l’administration publique. En effet, les ministères de la Fonction publique, du Budget et des Comptes Publics ont travaillé à la mise en place d’un Nouveau système de rémunération (NSR) des agents de l’État. Le cadrage juridique de cette réforme a conduit à l’élaboration de  3 projets de loi et 45 décrets d’application.

A l’occasion du règlement de la solde des agents de l’Etat du 25 juin 2015, de nouvelles grilles salariales sont entrées en vigueur en République gabonaise. Sur le fondement des dispositions du décret n°0127/PR/MTEPS/MBCOFPRE du 23 avril 2010, les nouvelles grilles de salaires tiennent compte de l’exigence d’une rémunération minimum de 150 000 FCFA (salaire et primes comprises) pour chaque fonctionnaire. En plus l’amélioration sensible de la rémunération des agents, les autorités gabonaises disent avoir uniformisé les rémunérations, optimisé la gestion et le traitement des salaires, assuré un meilleur contrôle des effectifs publics.

En 2015, le projet de loi de finances rectificative fixait à 733 milliards FCFA les dépenses de personnel de l’Etat. Elles comprenaient notamment 633 milliards FCFA de rémunération du personnel et 100 milliards FCFA de prime et indemnités. Alors qu’on pouvait légitimement s’attendre à une hausse des dépenses du personnel en 2016 en répercussion de la hausse des salaires enregistrée en 2015, le projet de loi de finances 2016 table plutôt sur une baisse des dépenses du personnel de 662 millions FCFA entre les 2 exercices. De fait, la prévision de dépenses du personnel dans le projet de budget 2016 (732 milliards FCFA soit une baisse de 0.1%), paraissent bien trop optimistes pour être tenues.

L’analyse détaillée de l’octroi des crédits affectés à la couverture des charges de personnel, permet de mettre en évidence les départements ministériels pour lesquels l’accroissement de la masse est le plus important. C’est notamment le cas du ministère de l’Égalité des chances et des Gabonais de l’étranger dont la masse salariale a été multipliée par 12 en 1 an, passant de 65 millions FCFA en 2015 à 805 millions FCFA en 2016, soit une majoration de 1 131%.

Par ailleurs, les départements ministériels qui disposent des plus gros effectifs sont ceux de la Défense, de la Santé, de l’Éducation Nationale et celui en charge de l’Intérieur. Ces 4 ministères représentent 64,18 % de la masse salariale de l’Etat, soit 470 milliards FCFA en 2016.

Les autres ministères dont les charges salariales sont les plus élevées sont :

– le ministère de la Justice (32 milliards FCFA) ;

– le ministère de l’Enseignement supérieur (29 milliards FCFA) ;

– le ministère du Budget (24 milliards FCFA) ;

– le ministère de l’Economie (21 milliards FCFA).

Enfin la Présidence de la République absorbe 16 milliards FCFA de crédits pour sa masse salariale tandis que la Primature agrège 9 milliards FCFA pour ses agents.

101.794 agents dans la fonction publique gabonaise en 2016

Le projet de loi de finances 2016 définit des plafonds d’autorisations d’emplois pour chaque ministère, autorités administratives et institutions. Le plafond global des effectifs est arrêté à 101 794 agents (100 042 collaborateurs de la Présidence et des ministères ainsi que 1 752 agents détachés auprès des institutions et des autorités administratives). Ainsi plus de 6% de la population du Gabon émarge la fonction en qualité de fonctionnaire ou de contractuelle de l’Etat.

Il faut cependant relever que le plafond des effectifs défini pour l’année 2016 est inférieur à ceux des années 2013, 2014 et 2015, avec respectivement 103 399, 109 050 et 104 272 agents publics. En comparaison, les effectifs de la fonction publique vont baisser de 2,37% entre 2015 et 2016. Ce recul se traduira par une baisse de 2 478 fonctionnaires. Le gouvernement explique ce recul par le non-remplacement de certains fonctionnaires partant à la retraite, par les effets du programme de départ volontaire en cours et par recul des effectifs de la main-d’œuvre non-permanente de l’Etat.

L’analyse détaillée des plafonds inscrits au sein de la PLF 2016 nous renseigne davantage quant à la répartition des effectifs de la fonction publique gabonaise. Ainsi, constate-t-on que la Défense Nationale, l’Éducation, la Santé et le ministère de l’Intérieur sont les plus gros pourvoyeurs d’emplois au sein de la fonction publique. À eux seuls, ces quatre départements ministériels accaparent 68,83 % des effectifs totaux.

Avec respectivement 4 014, 4 009, 3 254 et 2 256 agents, les départements ministériels de la Justice, du Budget, de l’Économie et de l’Enseignement supérieur se positionnent comme étant les seconds employeurs publics au sein de l’administration publique gabonaise.

Enfin, le ministère du Pétrole et des Hydrocarbures et le ministère de l’Égalité des chances et des Gabonais de l’étranger sont les plus petits employeurs de l’État avec seulement 76 et 79 agents publics.

Ces deux ministères s’alignent loin derrière les 1 333 agents de la Présidence de la République ou encore du Ministère des Travaux publics et ses 1 407 agents. La Primature quant à elle compte 775 collaborateurs.

Ci-dessous nos infographies sur le nombre, l’affection et le montant des charges de personnel par administrations

Masse salariale de la fonction publique du Gabon en 2016 (hors institutions)

Effectifs de la fonction publique du Gabon en 2016 (hors institutions)

Plafonds d’effectifs et de la masse salariale des institutions du Gabon en 2016

Alex Saizonou & Mays Mouissi

Sources principales :
–    Projet de loi déterminant les ressources et charges de l’Etat pour l’année 2016
–    Projet de loi de finances rectificative 2015
–    Décret n°0127/PR/MTEPS/MBCOFPRE du 23 avril 2010 fixant le revenu minimum mensuel en République gabonaise